Következmények nélkül maradhat az ÁSZ-jelentés

Vágólapra másolva!

Számos szabálytalanságra hívja fel zárszámadási jelentésében az Állami Számvevőszék (ÁSZ) a Miniszterelnöki Hivatal figyelmét az Országimázs Központ (OK) működésével kapcsolatban. Kifogásolja például, hogy többször közbeszerzési eljárás nélkül döntött az OK. Az ÁSZ január óta folytatott vizsgálatokat. Az OK úgy látja: az ÁSZ csupán néhány kisebb technikai hiányosságot vetett fel.

Vágólapra másolva!

közbeszerzés Országimázs Központ hiányosság Állami Számvevőszék Miniszterelnöki Hivatal

Az interneten is nyilvánosságra hozott jelentés számos szabálytalanságot tár fel az Országimázs Központ működésében. Az ellenőrzés során elsősorban a 2000. évet vizsgálták, de kitértek 1999-es és idei pénzügyi-gazdasági eseményekre is.

Szervezetlenség jellemzi az OK munkáját

A 2000. évi költségvetésben 4,3 milliárd forintot különítettek el az OK számára. Az ÁSZ megállapította, hogy az OK-nak nincs jóváhagyott ügyrendje. Így nincs részletes és számon kérhető feladatmeghatározása, a hatás- és felelősségi körök nincsenek pontosan definiálva.

A feladatok nagyságrendje és bonyolultsága, a pénzügyi tranzakciók magas száma és értéke pénzügyi és gazdasági tapasztalattal rendelkező köztisztviselők alkalmazását kívánta volna meg, ám az ÁSZ szerint a pénzügyi feladatokkal szakirányú gyakorlattal nem rendelkező személyt bíztak meg. Nagy Bernadett pénzügyekért felelős osztályvezetőnek ugyanis csak tanári oklevele van.

Az OK négy fő feladatcsoportot határozott meg 2000-ben. Magyarország marketing- és kommunikációminőségi fejlesztésére, az ország és az OK saját kommunikációjának tervezésére és megvalósítására 2,1 milliárdot, a kormányzati dokumentációs tár kialakítására 277 milliót, az állami ünnepekre 1123 milliót, míg egyéb feladatokra 800 millió forintot különítettek el. Az ÁSZ szerint a keretszámok kialakítását nem előzte meg stratégiai tervezés. Nem készültek el a feladatok megvalósítási tervei, illetve a részfeladatokra szánt összegeket sem támasztották alá számítások.

A kommunikációs stratégiai terv elkészítésére kiírt közbeszerzési pályázatot a Klapp Ügynökség Kft. nyerte 2,4 millió forint + áfa ellenében. A cég a megbízást a kiírt határidő letelte után teljesítette csak, és az ügynökség által készített költségtervezet jelentősen eltér az OK vezetője által aláírt költségvetéstől.

A tervezett összeg duplája ment el augusztus 20-ra

Bár a nemzeti és egyéb állami ünnepekre 1123 millió szerepelt a tervekben, a stratégiai tervben azonban már minden magyarázat nélkül 1523 millió szerepelt, és végül csak nemzeti és állami ünnepre - március 15, augusztus 20, október 22-23 és november 4 - 1282 milliót költöttek. Ebből tavaly augusztus 20-ra 1013 millió ment el, ami az OK által tervezett összeg két és félszerese, az éves felhasználható keret negyede, de a kormány elé jóváhagyásra benyújtott összeget is meghaladta. A pénz döntő hányadát a Happy End Kft. kapta meg. Csak a tűzijáték 260 millióba került. Azt nem lehet tudni, miért lépték túl az előre meghatározott költségeket. Az OK 2000 novemberében megbízta a Cross-Audio Bt-t, hogy vizsgálja felül az augusztus 20-i rendezvények költségvetését. A cég 500 ezer forintért egy hatoldalas elemzést írt arról, hogy minden rendben van, az összeg reális.

A további rendezvényekre 1230 millió ment el. Terven felüli kiadás volt például a köztársasági elnök beiktatási ceremóniája, amely 125 millióba került, illetve a Sidneyben megtartott Magyar Kulturális Napok, amely 285 millióba került az OK-nak. Az eredeti tervekben nem szerepelt további három rendezvény: a korona átszállítása a Parlamentbe 50 millióért, a "szabad parlament első ülésnapja" és a miniszterelnöki nyílt nap.

Az ÁSZ megállapította: számos esetben közbeszerzési eljárás nélkül kötött az OK eseti szerződéseket, így nem feltétlenül a legkedvezőbb ajánlat mellett döntöttek. A kifizetések nem álltak összhangban a közbeszerzési törvény előírásaival.

A vizsgálatok során az ÁSZ olyan kötelezettségvállalásokra bukkant, amelyek nem feleltek meg az előírásoknak, mivel az OK munkatársa és a politikai államtitkár együttes aláírása helyett csak az egyikük aláírása szerepelt, és gyakran hiányzott a pénzügyi fedezetet igazoló ellenjegyző aláírása is.

Kifogások a Happy End és az Ezüsthajó ellen

Az OK összes kiadásának 87,4 százaléka a Happy End Kft-hez, mígy 6,6 százaléka az Ezüsthajó Kft-hez került. Az ÁSZ a Happy End Kft.-vel kötött szerződést is kifogásolja. A Happy End nyerte 4 évre a kormányzati kommunikatív feladatok külső munkáinak elvégzésére kiírt közbeszerzési pályázatot. A tárgyalás és az eljárás kihirdetett eredménye nem egyezett meg. Ugyanis ellenszolgáltatásként 3 millió forintot jelöltek meg, ugyanakkor 1999-ben 30 millió + áfa, 2000-ben pedig 36 millió + áfa került kifizetésre. A teljesítést az ÁSZ kérésére nem tudta az OK igazolni.

Az Ezüsthajó Kft. nyerte a kormánytagok tevékenységéről szóló videofilmek elkészítéséről szóló pályázatot. Az ÁSZ megállapította, hogy nem az Ezüsthajóé volt a legkedvezőbb ajánlat.

A MeH ellenőrzési főosztálya is vizsgálatot folytatott. Ebben hasonló megállapításokra jutott, mint később az ÁSZ. Javasolta, hogy az ellenőrizhetőségre helyezzen nagyobb hangsúlyt az OK, illetve legyen pontos ügyrend.

Hiányzik néhány számla

A Sidneyben megrendezett Magyar Kulturális Napok esetében az ÁSZ kifogásolta, hogy az OK a Happy End Kft-t nem számoltatta el még a ténylegesen ellenőrizhető költségekről sem - hány fő utazott ki, mennyibe került a szállás, a repülőjegy. Az OK rendelkezett részleges információkkal, az ÁSZ rendelkezésére bocsátott elszámolás nem tükrözte a végleges állapotot. A tényleges elszámolást pedig az OK nem csatolta.

A március 15-i ünnepségekről szóló számlák esetében nem állapítható meg, hogy a kifizetett anyagokat - díszletek, jelmezek, kellékek - véglegesen felhasználták-e vagy egy része állami vagyon maradt-e.

Az operaházi ünnepség számláiról a szervezési díj maradt le. A köztársasági elnök beiktatásakor pedig 24 millióba kerültek a zászlók, azonban nyoma sincs annak, mi történt végül a zászlókkal.

A hannoveri világkiállításra elkészített kiadványokról, szórólapokról szóló számlákat szintén úgy fizette ki az OK, hogy a Happy End Kft. nem mellékelte a szállítóleveleket, amelyek a teljesítést igazolták volna.

Orbán hozatta előre a vizsgálatokat

Orbán Viktor kormányfő tavaly decemberben levélben kérte Kovács Árpádot, az ÁSZ elnökét - tekintettel az Országimázs Központot ért ellenzéki és sajtókritikákra -, hogy a zárszámadás keretében történő - körülbelül 70 szervezet vizsgálatából - az OK vizsgálatát hozzák előre. A vizsgálat januárban el is kezdődött, és augusztus végéig tartott.

Az OK vizsgálata eredetileg is szerepelt a számvevőszék idei tervei között, a Miniszterelnöki Hivatal (MeH) gazdálkodásának ellenőrzésekor, vagyis a tavalyi költségvetési törvény végrehajtásával kapcsolatban. Az OK ugyanis a Miniszterelnöki Hivatalon belül önálló fejezeti kezelésű szervezeti egységként működik. Eredetileg a MeH vizsgálatát szeptember és május közöttre tervezték. Orbán kérésére azonban az OK-t kiemelték, és már januárban megkezdték a vizsgálatot a központban. A szeptemberi MeH-vizsgálatban így az OK már nem fog szerepelni.

Idén kétszer fordult elő, hogy Orbán előrehozott ÁSZ-vizsgálatot kért, az ÁPV Rt. és az OK esetében.

Az OK szerint minden rendben

"Az Állami Számvevőszékkel folytatott egyeztetések során az ÁSZ munkatársai is megbizonyosodhattak arról, hogy a Miniszterelnöki Hivatal a nemzetközi szakmai standardoknak megfelelő monitoring vizsgálatokkal is dokumentálja az egyes feladatok teljesítését, hatékonyságát és eredményességét. Az ÁSZ-vizsgálat ugyanakkor rámutatott arra, hogy az Országimázs Központ által használt nemzetközi standardok nem minden esetben illenek a hazai közigazgatás eszköztárába, ezért azok adaptálására van szükség" - írta közleményében Tóth István Zoltán, az OK vezetője.

Tóth szerint az ÁSZ nem talált nagyobb hiányosságokat. "Az elmúlt tíz esztendőben nem készült még olyan ÁSZ-jelentés, amely ne tárt volna fel a közigazgatási egységeknél kisebb-nagyobb hiányosságokat. Megnyugtató számunkra, hogy esetünkben csak néhány kisebb számvitel-technikai hiányosságról van szó. A hibaszázalék valóban elenyészőnek tekinthető, ha figyelembe vesszük, hogy az OK - megalakulása óta - kampányai és rendezvényei során bel- és külföldön több mint százmillió 'kontaktust' létesített, holott feladatait mindössze 4 főállású tisztviselővel látja el. Az OK természetesen arra törekszik, hogy az ellenőrzés során feltárt számviteli hiányosságokat maradéktalanul pótolja."