A pápát a szentföldi béke megteremtése iránti óhaja, a keresztény közösségért, valamint az izraeli és a palesztin népért érzett aggodalma késztette arra, hogy a válsághelyzetekben nagy tapasztalatot szerzett különmegbízottját - aki legutóbb a jubileumi szentév központi bizottságának elnöke volt, s delegátusként pedig megfordult Kínában, Vietnamban, Kubában, Szudánban, Irakban, Angolában és Bosznia-Hercegovinában - a térségbe küldje. A bíboros mindig olyan válságtérségekben közvetít, ahol a vatikáni diplomácia hivatalosan még nem tett lépéseket.