A terv szerint az EU mintegy 400-450 katonát küld majd az afrikai ország fővárosába, Kinshasába, s mintegy 800 katona állomásozna valahol az ország határain kívül, készen az esetleges beavatkozásra. A hadművelet parancsnoka Németország lesz, s az erők túlnyomó részét is a németek, illetve a franciák adják, nagyjából 500-500 fővel. Az akció a hírek szerint mintegy 4 hónapig tart majd. Az ENSZ január elején fordult azzal a kéréssel az EU-hoz, hogy vizsgálja meg, milyen segítséget adhatna a kongói választások biztosításában.
A hatalmas, Nyugat-Európához hasonló nagyságú afrikai országban mintegy 16 ezer ENSZ-békefenntartó állomásozik, de ha - mint félő - egyes erők megpróbálják majd megzavarni a polgárháborús évek végleges lezárását célzó választást, akkor ez kevés lehet. Az EU - amely évek óta nagy erőfeszítéseket tesz egy saját, közös kül- és biztonságpolitika kialakítására - a kongói akcióban jó lehetőséget látott e törekvés sikerességének bizonyítására, s elvileg elfogadta a felkérést. Ám a konkrétumokról sokáig húzódtak az egyezkedések, mert az EU-tagállamok jelentős része ódzkodott csapatokat adni, tartva a kockázatoktól, s nem igazán érezve fontosnak saját nemzetbiztonsága szempontjából a kongói küldetést. Ráadásul a németeket is győzködni kellett, hogy vállalják el az akció irányítását.