A parlament egy hete változtatás nélkül újra elfogadta a szociális törvénycsomagot, amelyet a köztársasági elnök megfontolás végett december végén visszaküldött. Mádl arra hivatkozott a törvény visszaküldésekor, hogy szerinte a bevezetendő szabályozás hátrányosan érintheti azokat az állampolgárokat, akik a szociális alapellátásokat egyházi intézményben kívánják igénybe venni.
Az egészségügyi miniszter a plenáris ülésen közölte: az egyházak továbbra is alanyi jogon létesíthetnek szociális szolgáltatásokat, ezek bővülését azonban korlátozza, hogy a finanszírozáshoz szükséges forrásokat az önkormányzatokhoz rendeli a költségvetési törvény. Ezért kézenfekvő volt a tárca számára, hogy előírják az önkormányzatok számára a szerződéskötést arra az esetre, ha a helyhatóság nem biztosítja saját intézményein keresztül a szociális alapellátásokat.