Paul Wolfowitz amerikai védelmi miniszter-helyettes kongresszusi meghallgatásán háromszakaszos amerikai tervet vázolt fel a háború utáni iraki rendezésre. Eszerint az első szakaszban Irakot egy, az újjáépítéssel és a humanitárius segély elosztásának felügyeletével megbízott hatóság irányítaná.
A második szakaszban az összes iraki etnikai és vallási csoport - köztük a száműzetésben élő irakiak - képviselőiből felállítandó ideiglenes testület kormányozná az országot. Az iraki irányítású minisztériumokkal párhuzamosan ebben a szakaszban amerikai vezetésű tárcákat is létrehoznának.
Végül a harmadik szakaszban alakítanák meg az iraki kormányt, amely átvenné az ország teljes irányítását, "legitimitását pedig az új iraki alkotmány alapján tartandó választásokra" alapozná.